某管道公司二级分公司原经理刘某私设“小金库”案件

    “小金库”问题与腐败现象紧密相连，它不仅败坏党风、滋生腐败，更严重的还会异化为个别人谋取私益行为，成为挖企业墙角的蛀虫。作为一名受党教育多年的领导干部，某管道公司二级分公司原经理刘某（正处级），没把聪明才干用到谋划企业长远发展上，而是挖尽心思钻空挡，“创造性”的设立具有新型特点的“小金库”，以满足个人利益，最终受到行政记大过、免去党内职务处分，留给大家深刻的教训和警示。
    一、案情主要经过
    刘某在任分公司经理期间，于2006年3月初，以筹集加气站建设资金的名义，设立“小金库”372万元。其中：235万元存入他人私人账户，137万元交由关联单位保管。当其调离时，未将“小金库”情况向继任经理交接。同年5、6月间，其安排使用个人保管的“小金库”资金51万元，购买丰田吉普（普拉多）小轿车1辆，未入任何公司固定资产账，形成账外车辆。同年7月，保管人擅自从其保管的账外资金中支出30万元，用于个人购买某公司股权。同年12月，刘某安排保管人将账外资金余款145万元，汇入另外一个人的私人账户。2009年5月，保管人因个人侵占前述30万元问题，被检察机关查处。2009年7月，所购车辆及“小金库”部分剩余资金145万元，被检察机关收缴。
    二、该案呈现出新特点
    刘某私设“小金库”案，在设立手法、保管方式、设立目的等方面，与以往查处的“小金库”案件相比，呈现出了四个新的特点。
    一是“小金库”的设立手法更加隐蔽。以往查处的“小金库”，主要采取收入不入帐、虚列支出套取现金、虚开正规发票套取现金等手段。而刘某案中，其采取的手法是：以可控制的公司名义，去收取应由本公司收取的资金，在拿到银行支票或汇票后，直接背书转让，存入指定的个人银行账户，公款私存，或将资金存入其他可控制的公司。这种手法隐蔽性更强、调查取证难度更大。
    二是“小金库”的保管方式更加隐蔽。以往查处的“小金库”，大多由本单位财务人员设立账目，保管现金。而本案中，私设“小金库”后，刘某安排将钱存入私人账户，或可控制的第三方公司进行保管。相比之下，该“小金库”的保管更加隐蔽和容易失控，常规的审计、财务检查等难以发现。
    三是“小金库”仅由一人决策设立，知情人更少。以往“小金库”的形成，有的是班子主要负责人之间商量作出决定，有的是领导班子成员共同研究决定，但通常有几个领导和“圈内”人知道。而本案中，“小金库”的设立，仅刘某一人决策，知情者只有两个具体经办人。刘某调离公司时，也未将“小金库”一事向领导班子和继任者交接，随时间推移，“小金库”资金被个人挪用甚至侵吞的风险更大。
    四是“小金库”的受益者仅限于个别人。以往“小金库”的设立，一般是出于为本单位、本部门谋小集体利益的目的；“小金库”的支出，也多用于职工福利或谋取小团体利益，或用于请客、送礼等。而本案刘某设立的“小金库”，其在任期间没有进行任何动用，直到调离该单位后才开始启用，两笔支出均出于个人目的，其用途更加“私人化”，已呈现个人贪污和侵吞的特征。
    三、发案原因分析
    刘某“小金库”案在发案单位引起了很大震动。自1974年进入石油系统工作以来，刘某一直勤奋上进，在党的熏陶教育和企业的悉心栽培下，从一名普通工人做起，一步一个脚印，逐渐锻炼成长为企业的“一把手”。他勤勤恳恳、踏实稳健的作风，在领导干部和职工群众中留下了良好的印象。但恰恰是这样的人，精心设立“小金库”，严重违反财经纪律，令管道公司领导干部、员工更加错愕与震惊。究其原因，主要有：
    （一）廉洁自律意识弱化，思想蜕变是其主要原因
    刘某擅自决策设立“小金库”，虽然有诸多外部因素的影响，但其思想上的蜕化变质是内在原因，也是违纪行为的思想起点。刘某大学文化，沉稳老练，业务能力强，深得组织的信任和职工群众的认可，历任某管道公司多个分公司“一把手”。随着时间的推移和自身职务的变化，特别是在“一把手”岗位时间一长，便在不知不觉中逐渐放松了自身学习，放松了思想改造，使歪风邪气乘虚而入，在社会上各种不正之风的影响下，享受主义和期权思想在头脑中占了上风，导致价值观念扭曲，进而不惜绞尽脑汁，设立“小金库”，满足个人私欲。
    （二）管理存在漏洞，监督乏力是导致违纪的外因
    随着企业内部控制体系的逐步完善，企业管理向着制度化、规范化、科学化的方向发展，凡涉及企业“三重一大”的事项都要经过集体研究决定，有效减少了腐败行为的发生。但不可忽视的是，企业“一把手”的意志，在有关事项决策中依然起着很大的作用。刘某案中，其正是利用了“一把手”的决定性作用，轻松的绕过领导班子商议，个人决定以筹集加气站建设资金名义“拉赞助”，最终得到想要的结果。
    （三）法纪观念淡薄和侥幸心理作祟，为其走向违纪起到了推波助澜的作用
    刘某曾一度以为，自己精心策划的“小金库”具有高度隐蔽性，天知地知、他知我知，只要不说，不会有外人知道。甚至认为，使用账外资金购置的车辆，只要是用于公务便可心安理得，自己和社会上那些腐败分子比起来，不知要好多少倍，人家都没事，自己也不会出什么问题。在这种侥幸心理和自我开脱思想的支配下，刘某置党纪条规、企业制度于不顾，把组织上赋予的权力作为自己捞取个人好处、满足私欲的工具，瞒天过海实施了违纪行为。
    四、根治“小金库”对策的思考
    只要党风没有根本好转，“小金库”现象就难以彻底根治。必须坚持惩防并举，注重预防，坚持教育、制度、监督并举的方针，坚持标本兼治的原则，加大综合治理的力度，从源头上铲除“小金库” 存在和蔓延的土壤，从根本上刹住私设“小金库”的歪风。主要对策有：
    第一，加强教育，使其主动不为。加强教育，首要的是加强法纪教育和道德教育，增强全局观念和政策纪律观念，要教育各级干部从党和国家建设的根本利益出发，自觉从自身做起，清正廉洁；要采取多种方式，进行遵纪守法教育，反复强调“小金库”的存在对经济发展的危害、对个人的腐蚀和影响，在思想上牢固树立正确的人生观和世界观，筑牢拒腐防变的防线；通过发动群众，形成人人知法、懂法、守法的良好风气，为建立正规的经济管理秩序，打下坚实的思想基础，使其主动不为。
    第二，完善制度，使其想做不能。从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，实行标本兼治。创新完善机制，增强资金使用的透明度，使各项资金的安排、使用置于民主决策和群众监督之下，严格按体系流程操作，认真落实“三重一大”等各项要求，从制度上堵住漏洞，把好关，使其想做不能。
    第三，强化监督制约机制，使其操作不便。各级审计、纪检、财务部门，要把财经纪律检查，作为一项经常性的工作，常抓不懈。要把群众监督与职能部门监督结合起来，建立完备的监督制约体系，维护财经法规的权威性、严肃性，使其操作不便。同时，要拓宽群众监督渠道，健全民主决策、公告、公示制度，保证重大事项公开、透明，提高职工群众的知情权、参与权，保护群众监督的积极性和主动性。
    第四，严肃查处，实行责任追究制度，使其能做不敢。“小金库”的支配权主要在单位（部门）领导。因此，在查处“小金库”中，各级领导，要严肃认真，以身作则，按级负责，一级查一级，不走过场。对私存私放“小金库”的单位，除没收其资金外，对单位（部门）领导及有关责任人员严格按财经法规予以处罚，让“小金库”无生存的土壤和条件，使其能为而不敢为。